完整成绩单:约翰克里关于以色列定居点和两国解决方案

2019-07-11 05:11:01

author:随醇诱

美国国务卿约翰克里周三在华盛顿国务院发表讲话,强烈捍卫奥巴马政府对以色列的政策,并说“现在是时候站出来做正确的事了。我们早就知道两个国家的生活状况如何并排,和平与安全看起来像。我们不应该害怕这么说。“

阅读以下全文。

谢谢大家的耐心等待。 对于那些庆祝圣诞节的人,我希望你有一个美好的圣诞节。 光明节快乐。 对于这里的每个人,我知道这是假期周的中间,我明白,但我祝愿你们新的一年非常非常富有成效和快乐。

今天,我想就几十年来激活这里和世界各地的外交政策对话 - 以色列 - 巴勒斯坦冲突的问题 - 分享坦诚的想法。 在他的政府任期内,奥巴马总统一直致力于以色列及其安全,这一承诺指导了他在中东的和平。

这是一个大家都知道我在担任国务卿期间一直在努力工作的问题,原因很简单:因为两国解决方案是实现以色列人和巴勒斯坦人之间公正和持久和平的唯一途径。 这是确保以色列作为一个犹太民主国家的未来,与邻国和平安全生活的唯一途径。

这是确保巴勒斯坦人民自由和尊严的未来的唯一途径,也是促进美国在该地区利益的重要途径。

现在,我想解释为什么这个未来现在处于危险之中,并提供一些背景,说明为什么我们不能凭良心阻碍联合国的决议,这表明双方必须立即采取行动保护和平的可能性。

我也在此同意我的信念,即如果责任方愿意采取行动,仍有前进的方向。 我想就如何保持和推进双方应得的公正和持久和平的前景提出切实可行的建议。

因此,我们必须就不愉快的事实和艰难的选择进行诚实,清晰的对话。 因为快速成为现实的替代方案没有任何人的利益 - 不是以色列人,不是巴勒斯坦人,不是地区,而不是美国。

现在,我想强调一点,这里有一个重点。 我的工作首先是捍卫美利坚合众国,支持和捍卫我们的价值观和我们在世界上的利益。 如果我们袖手旁观,就知道在这样做的过程中,我们正在允许一种危险的动态,这将使我们拥有重大利益的地区面临更大的冲突和不稳定,我们将失去自己的责任。 遗憾的是,有些人似乎认为,美国的友谊意味着美国必须接受任何政策,不论我们自己的利益,我们自己的立场,我们自己的言论,我们自己的原则,即使在一次又一次地敦促政策必须改变之后。 朋友需要告诉对方真相,友谊需要相互尊重。

以色列常驻联合国代表,不支持两国解决方案,在上周投票后表示,“预计以色列最伟大的盟友将按照我们所分享的价值观行事,并否决这个决议。“我今天不得不回应说,事实上美国确实按照我们的价值观投票,就像以前的美国政府在我们面前的安理会所做的一样。

他们没有认识到,这个朋友,美利坚合众国,在支持以色列方面比其他任何国家都做得更多,这个朋友已经阻止了使以色列非法化的无数努力,但他们不能忠于我们自己的价值观,甚至不符合既定的民主价值观以色列 如果我们允许一个可行的两国解决方案在我们自己的眼前被摧毁,我们就无法妥善地捍卫和保护以色列。 这就是底线。

联合国的投票是关于保持两国解决方案。 这就是我们所支持的。

以色列的未来是一个犹太民主国家,与邻国和平安全地生活在一起。 这就是我们为了自己和他们的目的而努力保存的东西。

事实上,这届政府一直是以色列最好的朋友和支持者,坚定不移地致力于推进以色列的安全并保护其合法性。

在这一点上,我想要非常清楚; 没有美国政府为以色列的安全做得比巴拉克奥巴马更多。 以色列总理本人已经注意到我们引用前所未有的军事情报合作。

我们的军事演习比以往任何时候都更先进 我们对铁穹的援助挽救了无数的以色列人的生命。 我们一贯支持以色列自卫的权利,包括在加沙引发巨大争议的行动中。

我们一次又一次证明我们有以色列的支持。 我们在国际论坛上强烈反对抵制,撤资运动以及针对以色列的制裁。

无论何时何地,只要它的合法性受到攻击,我们就一直争取将其纳入联合国系统。

在我们自己的金融危机和预算赤字中,我们一再增加资金来支持以色列。 事实上,我们全球外国军事融资的一半以上都流向了以色列。 今年秋天,我们结束了一项历史性的380亿美元的谅解备忘录,该谅解备忘录超过了美国在任何时候向任何国家提供的任何军事援助计划。

这将投资于尖端的导弹防御,并在未来几年内维持以色列的质量军事优势。 这是衡量我们支持的标准。 这种对以色列安全的承诺对我来说实际上非常个人化。 1986年我作为一名年轻的参议员首次访问以色列时,我被一个特殊的国家迷住了,我立即钦佩这个国家,很快就爱上了。

多年来,像许多被这个非凡地方所吸引的人一样,我攀登马萨达,在死海游泳,从一个圣经城市驱逐到另一个城市。 我还看到真主党在黎巴嫩边境的火箭储存设施的黑暗面,走过在犹太大屠杀纪念馆大屠杀地狱的展品,站在戈兰高地,并驾驶一架以色列喷气式飞机飞越小空气空间。以色列会让任何人了解安全对以色列人的重要性。

在这些经历中,我对以色列的安全作出了坚定的承诺,在我参议院的28年或我担任秘书的四年中从未动摇过一分钟。 我还经常访问西岸社区,在那里我遇到巴勒斯坦人在占领期间争取基本的自由和尊严,通过军事检查站,甚至可以使每天最常规的工作或学校磨难,并听取商界领袖的意见他们无法获得他们需要将产品推向市场的许可证以及那些努力争取获得许可才能获得所需医疗服务的家庭。

我亲眼目睹了长期存在的冲突的蹂躏。 我见过Sderot的以色列儿童,他们的游乐场被卡秋莎火箭击中。 我访问了Kiryat Shmona学校附近的避难所,孩子们在警报警报响起后有15秒钟到达。 我还看到了加沙地带的战争破坏,Ezbet Abed Rabo的巴勒斯坦女孩在一座被炸毁的建筑物的废墟中玩耍。 没有儿童,以色列人或巴勒斯坦人,不应该像那样生活。

因此,尽管我在担任国务卿时遇到了明显的困难,但我知道我必须竭尽全力帮助结束这场冲突。 我很感激能为奥巴马总统工作,奥巴马准备为和平冒险,并且坚定地致力于这项努力。

像以前的美国政府一样,我们已经投入了我们的影响力和资源来试图解决阿以冲突,因为它是符合美国的利益来稳定一个动荡的地区,并履行美国对生存,安全和福祉的承诺。以色列与其阿拉伯邻国和平相处。

尽管我们做出了最大的努力,但多年来,两国解决方案现在处于严重危险之中。 事实是,地面上的趋势 - 暴力,恐怖主义,煽动,定居点扩张和看似无休止的占领 - 它们正在结合,破坏双方和平的希望,并越来越多地巩固大多数人实际上并不想要的不可逆转的一国现实。 。

今天,有一些人......约旦河和地中海之间有相似数量的犹太人和巴勒斯坦人。 他们有一个选择。 他们可以选择在一个州共同生活,也可以分成两个州。 但这是一个基本的现实,如果选择是一个国家,以色列可以是犹太人或民主党,它不可能两者兼而有之。 它永远不会真正平静。

而且,巴勒斯坦人永远不会在一个国家的解决方案中充分发挥自己在自己家园的巨大潜力。 现在,大多数双方都理解这一基本选择,这就是为什么以色列人和巴勒斯坦人的民意调查显示理论上仍然有力支持两国解决方案。 他们只是不相信它会发生。

经过数十年的冲突,许多人不再把对方视为人,只是作为威胁和敌人。 双方继续推动一种能够引起人们恐惧的叙事,并加强最严重的刻板印象,而不是努力改变观念,建立对和平可能性的信念。 事实是,这场冲突的极端分化超越了以色列人和巴勒斯坦人。

双方的盟友都满足于通过“你们与我们同在或反对我们”的心态强化这一点,往往任何质疑巴勒斯坦行为的人都是占领的辩护者,任何不同意以色列政策的人都被视为反以色列,甚至是反犹太人。 这是目前局势中最引人注目的现实之一。 尽管大多数人表达了意见,但关于未来的一个或两个州的关键决定每天都在实地进行。 现状倾向于一个国家和永久占领。 但大多数公众要么忽视它,要么放弃了改变它的任何事情的希望。

随着这种被动辞职,问题只会越来越严重,风险越大,选择范围越窄。 以色列人的这种绝望感因持续的暴力,针对平民的恐怖主义袭击和煽动破坏人们对和平可能性的信念而加剧。

让我再说一遍,恐怖主义绝对没有任何理由,永远不会存在。 最近一波巴勒斯坦暴力事件包括去年发生的数百起恐怖袭击事件,包括刺杀,枪击,车祸和爆炸事件 - 其中许多是被社交媒体激进化的个人。 然而,无辜者的凶手仍然在法塔赫的网站上得到了荣耀,包括在袭击发生后向巴勒斯坦领导人旁边的袭击者展示。

尽管阿巴斯总统和他的政党领导人发表声明,明确表示他们反对暴力,但他们往往发出不同的信息,即没有谴责特定的恐怖袭击,并在恐怖分子之后命名公共广场,街道和学校。

奥巴马总统和我已经无数次公开和私下向巴勒斯坦领导人明确表示,必须停止一切煽动暴力的行为。 我们一贯谴责暴力和恐怖主义,甚至谴责巴勒斯坦领导人不谴责暴力和恐怖主义。 巴勒斯坦人经常在国际论坛上努力使以色列合法化。 我们强烈反对这些倡议,包括最近关于耶路撒冷的神圣不平衡和煽动性的教科文组织决议。

我们已明确强烈反对巴勒斯坦人民国际刑事法院在巴勒斯坦权力机构对以色列的努力,这只会挫败和平的前景。 我们都明白,巴勒斯坦权力机构还有很多工作要做,以加强其机构和改善治理。 最令人不安的是,哈马斯继续追求极端主义议程。 他们拒绝接受以色列存在的权利。 他们对自己有一个国家的愿景。 所有的土地都是巴勒斯坦。

哈马斯和其他激进派别对最明确的煽动暴力形式负责。 他们使用的许多图像确实令人震惊,他们愿意杀害以色列的无辜者,并使加沙人民处于危险之中,以推进这一议程。 更加复杂的是,加沙的人道主义局势因交叉路口的关闭而加剧。

加沙是世界上最集中的人口之一。 加沙的180万人口中有130万人需要日常援助,食物和住所,这些机会很少,机会很少。 大多数人的用电时间不到一半,只有百分之五的水可以安全饮用。 然而,尽管迫切需要这些需求,哈马斯和其他激进组织继续重建和重建重建材料以建造隧道,威胁对以色列平民的更多攻击,而政府无法容忍。

与此同时,我们必须明确西岸的情况。 以色列总理公开支持两国解决方案。 但他目前的联盟是以色列历史上最右翼的联盟,其议程由最极端的因素驱动。 结果是,总理本人刚才所描述的这个政府的政策比以色列历史上的任何政策都更倾向于定居点,这些政策正朝着相反的方向发展。 他们正在走向一个国家。

事实上,以色列为了自己的目的,越来越多地统一了对西岸大部分地区的控制。 切实扭转“奥斯陆协定”要求的向更大的巴勒斯坦民事权力过渡的过渡。 我不认为以色列和世界上的大多数人都知道这个过程有多广泛和系统,但事实不言而喻。

1967年以东约130个以色列定居点的定居者人数稳步增长。 自奥斯陆以来,仅西岸的定居者人口(不包括东耶路撒冷)增加了近27万人。 自2009年奥巴马总统任期开始以来,其中包括10万人。

假装这些只是一般的定居点集团是没有意义的。 近9万名定居者居住在由以色列自己创建的隔离墙以东。 在任何合理的定义中,将是未来的巴勒斯坦国。 自2009年以来,这些遥远的定居点的人口增加了20,000。

事实上,就在最近,政府批准了一个重要的新定居点,位于隔离墙以东,距离约旦比以色列更近。 这对巴勒斯坦人尤其如此,对美国和全世界有何关于以色列的意图? 让我强调,这并不是说定居点或洞,甚至是这场冲突的主要原因,当然不是。 你也不能说,如果定居点被突然拆除,你就没有更广泛的协议就能获得和平。 你不会。 我们理解,在最终地位协议中,某些定居点将成为以色列的一部分,以解释过去49年来发生的变化。

我们理解这一点。 包括地面上存在的新的民主人口现实; 他们将不得不被考虑在内。但如果越来越多的定居者进入巴勒斯坦地区的中部,那将会更加难以分开,更难以想象转移主权。 这正是有些人有意加速的结果。

我们要清楚。 定居点扩张与以色列的安全无关。 许多定居点实际上增加了以色列国防军的安全负担,定居者运动的领导人受到完全无视巴勒斯坦合法愿望的意识形态要求的驱使。 在这一点上最令人不安的例子是,根据以色列自己的法律,定居者前哨的扩散是非法的。

它们通常位于巴勒斯坦私人土地上,并且战略性地放置在使两个国家不可能的地方。 这些前哨基地有100多个,自2011年以来,尽管过去以色列政府承诺拆除其中许多前哨,但其中近三分之一已经或正在合法化。 现在,定居者运动的领导人已经提出了前所未有的新立法,这些立法将使大多数前哨基地合法化。

它将首次将以色列国内法适用于西岸,而不是军事法,这是朝着兼并进程迈出的重要一步。 当法律通过议会以色列议会的一读时,其中一位主要支持者自豪地说,并且我引用,“今天,以色列议会从朝着建立一个巴勒斯坦国,朝向以色列在朱迪亚和撒马利亚的主权的方向前进。”

甚至以色列司法部长也表示,该法律草案违宪并违反国际法。 现在,你可以从支持者那里听说,定居点不是和平的障碍,因为不想离开的定居者可以像居住在以色列的阿拉伯以色列人一样留在巴勒斯坦。 但是我的朋友们错过了一个关键点; 阿拉伯以色列人是以色列公民,受以色列法律管辖。

这里有人真的相信定居者会同意接受巴勒斯坦的巴勒斯坦法律吗? 同样,定居点的一些支持者认为,定居者可以留在他们的定居点定居点,并作为以色列公民留在巴勒斯坦中部的独立飞地,受以色列国防军的保护。 那么,在隔离墙以东有超过80个定居点,许多定居点将使连续的 - 一个连续的巴勒斯坦国不可能。

有没有人认真地认为,如果他们只是呆在原地,你仍然可以拥有一个可行的巴勒斯坦国? 现在,有些人问道:“为什么我们不能建造每个人都知道最终会成为以色列一部分的街区?”那么,在西岸那里或其他任何地方建造的原因现在导致这样的阻力就是决定什么以色列政府在未经巴勒斯坦人同意的情况下,未经协商,单方面制造一个区块,并且没有给予巴勒斯坦人相互的权利,以建立大部分人都是巴勒斯坦的一部分。

最重要的是,在没有协议或相互关系的情况下,单方面的选择成为一个主要的争论点,这也是我们在这里的原因的一部分。 现在,您可能听说这些偏远的定居点不是问题,因为它们只占据了很小比例的土地。 好吧,我们一次又一次明确表示,这不仅仅是西岸可用土地总量的问题; 这是土地是否可以连接或分解成像瑞士奶酪这样永远不会构成真实状态的小包裹。 建造的前哨越多,定居点扩展的越多,建立连续状态的可能性就越小。

所以最终,定居点不仅仅是它所在的土地,它也是地理位置对人们运动的影响; 它如何影响道路将人,一个社区与另一个社区联系起来的能力; 它对每一个新建筑都被削弱的国家意识做了什么。

没有人认真考虑和平可以忽视定居点对和平构成的现实。 但问题显然远远超出了定居点。 趋势表明全面努力将以色列的西岸土地带走,并阻止巴勒斯坦人在那里发展任何土地。 今天,西岸60%的被称为C区的地区,其中大部分原本应该在很久以前根据奥斯陆协定转移到巴勒斯坦控制,其中大部分实际上是对巴勒斯坦发展的限制。

今天的大部分内容基本上都被以色列专门用于单方面将其指定为国有土地或将其纳入区域安置理事会的管辖范围内。 以色列农场在约旦河流域蓬勃发展,以色列的度假村在死海岸边排​​列。 很多人都没有意识到这一点。 他们排列在死海岸边,不允许巴勒斯坦人的发展。

事实上,C区几乎没有私人巴勒斯坦建筑被批准。 2014年和2015年,以色列只签发了一份许可证,同时批准了数百个结算单位的批准。

此外,未获得以色列军方许可的C区巴勒斯坦人结构可能会被拆除,目前他们正以历史最高的速度被拆毁。 仅2016年就有1,300多名巴勒斯坦人,包括600多名儿童因拆迁而流离失所 - 比去年任何一年都多。 所以定居者议程正在定义以色列的未来。 他们声明的目的很明确。 他们相信一个更大的以色列国家。 事实上,在美国大选之后,一位支持定居者政党的着名部长宣称,“两国解决方案的时代结束了”,最后引述。 许多其他联盟部长公开拒绝一个巴勒斯坦国,他们正在越来越多地前进,最近在东耶路撒冷宣布了数百个新单位的计划,并谈到在西岸建立一个重要的新定居点。

那么我们为什么这么担心呢? 为什么这很重要? 好吧,问问自己这些问题。 如果议程成功会怎样? 这导致了什么? 目前约有275万巴勒斯坦人生活在西岸的军事占领下,其中大部分在A区和B区; 西岸有40%的人拥有有限的自治权。 他们的日常活动受到一系列检查站的限制,未经以色列人许可,无法前往或离开西岸。

因此,如果只有一个国家,你将有数百万巴勒斯坦人永久居住在西岸中部的隔离飞地,没有真正的政治权利,独立的法律教育和交通系统,巨大的收入差距,在永久的军事占领下剥夺他们是最基本的自由。 分开和不平等就是你所拥有的,没有人可以解释它是如何运作的。

以色列人会接受这样的生活吗? 一个美国人会接受这样的生活吗? 世界会接受吗? 如果占领在当时成为永久性的,巴勒斯坦权力机构可以简单地解散,将所有行政和安全责任交给以色列人。 那会发生什么? 谁将管理学校和医院,以及在什么基础上? 以色列是否愿意为巴勒斯坦权力机构现在获得的数十亿美元的国际援助付出代价?

以色列国防军是否会警察每个巴勒斯坦城市和城镇的街道? 以色列将如何回应巴勒斯坦人要求投票权的日益增长的民权运动? 还是整个约旦河西岸的抗议和骚乱? 以色列如何使永久占领与其民主理想相协调? 美国如何继续捍卫这一点并仍然实现我们自己的民主理想?

没有人为这些问题提供过很好的答案,因为没有。 巴勒斯坦人和定居者之间发生更激烈的暴力,巴勒斯坦人完全绝望,这将为极端主义分子创造非常肥沃的土壤。 面对以色列今天所面临的所有外部威胁,我们非常认识并与之合作应对,是否真的希望在约旦河西岸发生激烈冲突? 这对以色列的安全有何帮助? 这对该地区有何帮助? 答案是它没有,这正是为什么过去和现在这么多以色列高级军事和情报领导人认为这两个国家解决方案是以色列长期安全的唯一真正答案。 现在有一件事我们知道,如果以色列走上一条国家道路,它将永远不会与阿拉伯世界的其他国家真正和平,我可以肯定地说。 阿拉伯国家明确表示,如果不解决以色列 - 巴勒斯坦冲突,他们就不会与以色列和平相处。 这不是他们的忠诚所在,也不是他们的政治所在。 但这里有一些新东西。 反对伊朗破坏稳定的活动,打击极端主义分子以及实现经济多样化的共同利益,如果以色列利用和平机会,就会为不同的事情创造真正的可能性。

我花了很多时间与主要的阿拉伯领导人探讨这个问题。 毫无疑问,他们准备与以色列建立根本不同的关系。 多年前在阿拉伯和平倡议中已经阐明了这一点。 在我最近的所有谈话中,阿拉伯领导人已经确认他们在以色列 - 巴勒斯坦和平的背景下做好准备,而不仅仅是关系正常化,而是公开努力确保这一部分与重要的区域安全合作。

它在等待,它就在那里。 许多人表示愿意支持严肃的以色列 - 巴勒斯坦谈判,并采取步骤实现关系正常化,包括公开会议,只要两国解决方案取得有意义的进展。 我的朋友们,这是一个我们不应该错过的真正机会。

这提出了一个最后的问题。 我们这一代人是否放弃了以色列犹太民主国家的梦想,与邻国和平安全地生活? 因为那确实是危险的。 这就是我们上周在安理会投票的原因。 在这场冲突中保留两个国家解决方案和双方的必要性必须具备这样做的反应能力。 我们一再强调巴勒斯坦人,必须停止一切煽动暴力的行为。

我们一贯谴责所有暴力和恐怖主义,我们强烈反对在国际论坛上将以色列非法化的单方面努力。 我们向以色列人提出了无数的公开和私人劝告,以阻止定居点的进行。 我的意思是与内塔尼亚胡总理进行数百次对话; 我已经明确表示,继续进行定居点活动只会增加国际反应的压力。

一段时间以来,我们都知道巴勒斯坦人有意在联合国推进解决方案,我一再向总理建议,进一步的定居点活动只邀请联合国采取行动。

然而,定居点活动刚刚增加,包括推进前所未有的立法,使定居者前哨合法化,据报道,总理本人警告说,这可能会使以色列在安理会和国际起诉方面的行动受到影响,然后再决定支持它。

最后,我们不能在良心上保护定居者运动中最极端的元素,因为它试图摧毁两个国家的解决方案。 我们不能在良好的意识中对巴勒斯坦煽动仇恨和暴力的行为视而不见。 帮助任何一方的任何人建立一个单一的国家不符合美国的利益。 而且我们可能无法阻止他们,但我们不能期望他们为他们辩护。 当然,任何国家都不能投票反对自己的政策。

这就是为什么我们决定不阻止联合国的决议明确表示,双方必须采取措施在仍有时间的情况下挽救两国解决方案。 我们没有轻易做出这个决定。 奥巴马政府一直为以色列反对联合国的任何努力以及任何旨在破坏合法性或安全性并且没有改变的有偏见和片面的决议进行辩护,并没有随着这次投票而改变。

但请记住,值得注意的是,每个美国政府,共和党和民主党都反对定居点,这与和平前景相悖。 联合国安理会的行动远非前所未有。 事实上,两个政党的前任政府都允许批评以色列的决议通过,包括定居点。

仅在乔治·W·布什统治下的几十次,该委员会就通过了以色列反对的六项决议,其中一项决议通过了一项要求彻底冻结定居点,包括自然增长的计划。 让我读一下12月23日“纽约时报”报道的主要段落。 我引用,“在美国投弃权票的情况下,安理会今天通过了一项决议,强烈谴责以色列处理被占领土上的骚乱,该决议将其定义为包括耶路撒冷在内。 所有其他14名安理会成员都投了赞成票。“

我的朋友,这个故事上周没写。 它写于1987年12月23日,也就是我们上周在罗纳德里根担任总统时投票的那一天。 尽管面临越来越大的压力,奥巴马政府仍然坚决反对联合国的行动 - 任何联合国行动。 我们是自1967年以来唯一一个不允许任何决议通过以色列反对的政府。

事实上,八年来奥巴马政府在联合国行使否决权的唯一一次是反对2011年的单方面解决方案。该决议没有提到煽动或暴力。 现在,让我们来看看从那以后发生了什么。 从那时起,在规划过程的某个阶段已经有超过30,000个结算单位。 这是正确的,尽管在美国和其他国家的地位,仍有超过30,000个结算单位。 如果我们在前几天否决了这项决议,美国本来会给予我们从根本上反对的进一步无拘无束的定居点建设的许可。 所以我们拒绝批评这次投票放弃以色列。

相反,这个决议不是孤立以色列,而是建立定居点的永久政策,有可能使和平成为不可能。 几乎除以色列之外的世界上每个国家都反对定居点。 其中包括以色列的许多朋友,包括英国,法国,俄罗斯,他们都投票支持2011年我们否决的和解决议,今年再次与理事会的任何其他成员一起投票。

事实上,这项决议只是重申了安全理事会几十年来就定居点的合法性所作的发言。 它没有开辟新天地。 1978年,国务院法律顾问向国会通报了他的结论,即以色列政府在被占领土上建立平民定居点的方案与国际法不符。 从那时起,我们认为没有任何变化影响这一基本结论。

现在你听说有人批评这项决议称召东耶路撒冷被占领土。 但要明确的是,上周关于该问题的决议绝对没有什么新内容。 这是安全理事会的一长串决议之一,其中包括东耶路撒冷作为1967年以色列占领的领土的一部分,其中包括安理会在里根总统和乔治HW布什总统领导下通过的决议。

请记住,自1967年以来,每个美国政府以及整个国际社会都承认东耶路撒冷是以色列在六日战争中占领的领土之一。

现在,我想强调这一点。 我们充分尊重以色列与城市及其圣地的深厚历史和宗教关系。 我们从未质疑过这一点。 这项决议绝不会预先判断关于东耶路撒冷的永久地位谈判的结果,这当然必须反映这些历史关系和当地的现实。 这是我们的立场。 我们仍然支持它。

我们也强烈反对这样一种观念,即美国不知何故是这项决议背后的驱动力。 埃及人和巴勒斯坦人长期以来向所有国际社会明确表示他们打算在今年年底之前将决议付诸表决。 我们把这个传达给以色列人,无论如何他们都知道了。 美国没有起草或起草这项决议,我们也没有提出这项决议。 它是由埃及起草的 - 它起草了,我认为埃及是与以色列在该地区最亲密的朋友之一,与巴勒斯坦人和其他人协调。

在这个过程中,当它出去的时候,我们向包括安全理事会在内的其他人明确表示,如果要使该决议得到平衡并且包括提及煽动和恐怖主义,那么有可能美国不会阻止它 - 如果它是平衡和公平的话。 这是安全理事会决议的标准做法。 埃及人和巴勒斯坦人以及其他许多人都明白,如果案文更加平衡,我们就不可能阻止它。

但我们也清楚地表明,在我们看到最终文本之前,美国总统不会就我们自己的立场做出最终决定。 最后,我们不同意该决议中的每一个字。 有些重要问题没有得到充分解决甚至解决。 但是,我们不能在良心上否决一项谴责暴力和煽动的决议,并重申长期以来关于定居点的压倒性共识和国际观点,并呼吁各方开始采取建设性步骤推进两国解决方案在地面上。

最终,以色列人民应该决定以色列官员针对这届政府发动的异常激烈的袭击是否最好地服务于以色列的国家利益及其与一直坚定支持的盟友的关系,正如我所描述的那样。 这些攻击,以及美国领导的阴谋和其他制造的索赔的指控,分散了人们对这次投票实质内容的关注。

我们都明白以色列在一个非常艰难的社区面临着非常严重的威胁。 以色列人理所当然地担心确保他们隔壁没有新的恐怖主义避难所,经常引用加沙发生的事情,我们理解这一点,我们相信有办法满足这些安全需求。 以色列人完全有理由谴责企图使他们的国家问题合法化犹太国家存在的权利。

但这次投票与此无关,而是关于以色列人和巴勒斯坦人正在采取的行动越来越多地使得两国解决方案变得不可能。 这不是为了现在与巴勒斯坦人实现和平,而是为了确保将来有可能实现与巴勒斯坦人的和平。 现在,我们都明白,以色列在一个非常艰难的社区面临极其严重的威胁,以色列人在确保边境上没有恐怖主义避难所方面是非常正确的。

但是这次投票,我不能强调这一点,不是关于达成协议的可能性,该协议将在一夜之间或一年或两年内解决。 这是一个更长的过程。 这是关于我们今后如何与巴勒斯坦人实现和平,但保留这样做的能力。

那么,我们如何到达那里? 我们如何实现这种和平? 由于双方尚未能够恢复谈判,美国和中东四方一再呼吁双方独立表现出对两国解决方案的真正承诺,不仅仅是言辞,而是真正的政策。

为有意义的谈判创造条件。 我们呼吁双方在实地采取重大步骤,扭转目前的趋势,发出不同的信息,明确表示他们准备从根本上改变方程式而不等待对方采取行动。

我们已经推动他们遵守他们先前协议中的基本承诺,以便在实地推进两个国家的现实。 我们呼吁巴勒斯坦人尽一切力量制止暴力和煽动行为,包括公开和不断谴责恐怖主义行为并停止颂扬暴力。

我们呼吁他们继续努力加强自己的机构,改善治理,透明度和问责制。 我们强调,哈马斯的武器积聚和加沙的激进活动必须停止。 我们与四方合作伙伴一道,呼吁以色列结束定居点建设和扩建政策,将土地用于以色列的独家使用,并否定巴勒斯坦人的发展。

为了扭转目前的进程,美国和我们的合作伙伴鼓励以色列恢复更大的民事权力,即C区的巴勒斯坦人,这与奥斯陆所要求的过渡一致。 我们已经明确表示,在不影响以色列合法安全需求的情况下,可以在包括住房,农业和自然资源在内的各个部门取得重大进展。

我们呼吁大幅度放宽往返加沙的行动和准入限制,同时适当考虑以色列需要保护其公民免遭恐怖袭击。 所以,让我再次强调,我刚才谈到的任何步骤都不会对以色列的安全产生负面影响。

我还要强调,这不是提供使现状长期存在的有限经济措施。 我们正在讨论重要步骤,这些步骤将标志着创建两个州的真正进展。 这是底线。 如果我们认真对待这两个州的解决方案,那么就该开始实施它了。

现在以严肃的方式推进分离进程可以在挽救两国解决方案和建立双方公民的信心方面发挥重大作用,即和平确实是可能的。 在可以为奥斯陆进程所设想的谈判奠定基础的谈判之前可以取得很大进展。

事实上,这些步骤将有助于为成功的谈判创造条件。 现在,最后,我们都明白,最终地位协议只能通过双方之间的直接谈判来实现。 我们一次又一次地说过。 我们不能强加和平。

联合国还有其他国家认为我们的职责是在安理会中决定解决方案的条款。 其他人希望我们只是承认没有达成协议的巴勒斯坦国。 但我今天要说清楚,这些不是我们将做出的选择。

相反,当各方准备进行认真谈判时,我们选择借鉴过去八年的经验,提供前进的方向。 在过去的叙事有力地告知和塑造现在的地方,了解历史是很重要的。 我们在今年和明年都标志着一系列里程碑,我认为这两个里程碑都说明了冲突的两个方面,并形成了解决冲突的基础。 值得简单介绍一下。

一百二十年前,第一次犹太复国主义者大会由一群犹太梦想家在巴塞尔召开,他们认为对整个欧洲席卷反犹太主义恐怖浪潮的唯一有效回应就是建立一个历史悠久的国家犹太人的家乡,他们与土地的关系可追溯到几个世纪; 一个可以捍卫其边界,保护其人民并与邻国和平共处的国家。 这就是愿景。 那是现代的开端。 它仍然是今天以色列的梦想。

大约70年前,联合国大会第181号决议终于为使以色列国成为现实铺平了道路。 这个概念很简单 - 为两个民族建立两个州,一个是犹太人,一个是阿拉伯人; 实现犹太人和巴勒斯坦人的民族愿望。 以色列和巴解组织都在其各自的独立宣言中提到了第181号决议。

美国在其成立七分钟后就承认以色列。 但巴勒斯坦人和阿拉伯世界却没有。 以色列从一开始就必须为生命而战。 巴勒斯坦人在1948年的战争中也遭受了极大的痛苦,其中包括许多曾在他们家中长期生活过几代的人。 当以色列在2018年庆祝其成立70周年之际,巴勒斯坦人将纪念一个非常不同的周年纪念日 - 他们称之为“Nakba”或灾难的70年。

明年将是六日战争结束后的50年,以色列再次为生存而战,而巴勒斯坦人将再次标志着相反的50年军事占领。 双方都接受了联合国安理会第242号决议,该决议呼吁以色列撤出其1967年占领的领土,以换取和平和安全边界,作为结束冲突的基础。

自以色列和巴解组织签署第一份协议,奥斯陆协议以及巴解组织正式承认以色列以来已有20多年。 双方承诺制定一项计划,在永久地位谈判期间将西岸和加沙的大部分地区过渡到巴勒斯坦控制,以结束其冲突。 不幸的是,转型和最终协议都没有出现。 双方对此负有责任。

最后,大约15年前,沙特阿拉伯国王阿卜杜拉提出了一项具有历史意义的阿拉伯和平倡议,该倡议在以色列实现和平时提供了与以色列完全正常化的关系 - 这是一个迄今为止尚未完全接受的巨大机会。 这段历史对我们试图找到解决冲突的方法至关重要。 根据我在过去四年中与双方的经验,包括九个月的正式谈判,如果双方都有致力于寻求解决方案的领导,核心问题就能得到解决。

最后,我认为谈判没有失败,因为差距太大,但因为信任程度太低。 双方都担心任何让步都不会得到回应,而且会产生太大的政治代价。 深刻的公众怀疑只会使他们更难以承担风险。

在我们花费大量时间研究详细框架的过程中,我们研究了许多配方并制定了具体的桥接建议。 我们清楚地了解了双方的基本需求。 在过去两年半的时间里,我与区域和国际利益相关者(包括我们的四方合作伙伴)一起测试了想法。 我相信所有这些都是对平衡原则的广泛共识,以满足双方的核心需求。

克林顿总统因为制定了大量参数而值得赞扬,这些参数旨在填补16年前先进最终地位谈判的空白。 今天,由于不信任太高甚至无法开始谈判,我们处于相反的一端。 任何一方都不愿意冒险承认对方的底线,更多不能取得进展的谈判只会加剧最严重的担忧。 每个人都明白谈判会很复杂和困难,没有人可以提前就最终结果达成一致意见。 但是,如果各方能够至少证明他们了解对方的最基本需求,并且如果他们在全面谈判中也能够满足他们,那么他们可能愿意满足这些需求,那么也许可以建立足够的信任来开始有意义的进展。

正是本着这种精神,我们提供了以下原则。 不要预先判断或强加结果,而是在各方做好准备时为认真谈判提供可能的依据。 顺便说一句,各个国家可能会像我们一样对这些问题制定更详细的政策,但我相信已达成广泛共识,即能够满足双方需求的最终地位协议将采取以下措施。

原则一; 在以色列与一个可行和毗连的巴勒斯坦之间提供安全和公认的国际边界,该巴勒斯坦是根据1967年的共同商定的等值掉期协商谈判的。 第242号决议已在国际法中载入50年,规定以色列撤出其1967年占领的领土,以换取与邻国的和平以及安全和公认的边界。 它早已被双方接受,它仍然是今天达成协议的基础。

作为秘书,我与阿拉伯联盟合作的第一个问题之一就是他们同意,从现在开始,阿拉伯和平倡议中对1957年线的提及将包括巴勒斯坦人承认的土地交换概念。 这是必要的,以反映实地的实际现实和双方同意的等价互换,以确保协议对双方都公平。

人们还普遍认识到以色列必须确保边界安全和可靠,并确保巴勒斯坦领土的可行性和连续性。 事实上,我所谈过的每个人都清楚这个原则; 除非双方同意,否则以色列不会改变1967年的路线。

原则二; 实现两个国家联合国大会第181号决议的愿景,即两个民族,一个犹太人和一个阿拉伯人,相互承认,并为所有公民提供充分的平等权利。 这从一开始就是两国解决方案的基本原则,为犹太人民创造了一个国家,为巴勒斯坦人民建立了一个国家,每个国家都能实现其民族愿望。 第181号决议纳入了以色列人和巴勒斯坦人的基本文件。

承认以色列是一个犹太国家多年来一直是美国的立场,根据我在过去几个月的谈话,我绝对相信其他许多人现在也准备接受它,只要巴勒斯坦国也需要解决。

我们还知道,有170万阿拉伯公民称以色列为他们的家,现在必须始终能够作为平等的公民生活,这使巴勒斯坦人和阿拉伯世界的其他人成为一个难题。 这就是为什么在承认彼此的家园,以色列为犹太人民和巴勒斯坦人民为巴勒斯坦人民这么重要的原因时,双方都重申他们致力于维护所有公民的完全平等权利。

原则三; 为巴勒斯坦难民问题提供公正,商定,公平和现实的解决方案。 通过国际援助,包括寻找永久性住房的补偿,选择和援助,承认遭受痛苦的另一项措施,以便与两个国家的两个国家一致的全面解决办法。 许多巴勒斯坦难民的困境令人心碎,并且都同意必须解决他们的需要。

作为全面决议的一部分,必须向他们提供补偿; 必须承认他们的痛苦,必须有寻找永久性住房的选择和协助。 国际社会可以提供重要的支持和援助。 我知道我们准备这样做,包括筹集资金以帮助确保满足难民的赔偿和其他需要。 许多人表示愿意为这项努力作出贡献,特别是如果它带来和平。 但人们普遍承认,解决办法必须与两个民族的两个国家保持一致,不能影响以色列的基本特征。

原则四,为耶路撒冷作为两国的国际公认首都提供商定的解决方案,并保护和确保按照既定现状进入圣地的自由。 现在耶路撒冷是双方最敏感的问题。 解决方案不仅要满足各方的需求,还要满足所有三种一神论信仰的需求。 这就是为什么世界上数十亿人神圣的圣地必须受到保护并仍然可以进入,而且既定的地位不受维护。

大多数人承认耶路撒冷不应该像1967年那样再次分裂,我们相信这一点。 与此同时,人们普遍认识到,如果不调和双方在那里拥有首都的基本愿望,就不会有和平协议。

原则五:满足以色列的安全需求,最终实现对占领的全面终结。 同时确保以色列能够有效地自卫,巴勒斯坦可以为一个主权和非军事化国家的人民提供安全保障。 安全是以色列的基本问题,还有其他一些人提到过。 但安全至关重要。

每个人都明白,任何以色列政府都不能接受一项不满足其安全需求的协议,也不会冒着创造一个持久的线路状加沙转移到约旦河西岸的风险。 以色列必须能够有效地进行自卫,包括打击恐怖主义和其他区域威胁。 事实上,埃及,约旦和其他国家真的愿意与以色列合作应对关键的安全挑战。 我认为,这些集体努力,包括在边境安全,情报共享,联合合作,联合行动方面的密切协调,都可以在确保和平方面发挥关键作用。

与此同时,完全结束占领是巴勒斯坦人的根本问题。 他们需要知道军事占领本身将是真正的,并且在商定的过渡进程之后。 他们需要知道,即使没有自己的军队,他们也可以在主权国家中享有自由和尊严,同时为他们的人民提供安全保障。

这也被广泛接受。 重要的是要理解,以色列和巴勒斯坦以及约旦和埃及以及美国和其他国家在没有占领的情况下有许多不同的方式来合作提供这种安全。 现在,平衡这些要求是我们在谈判中面临的最重要挑战之一。 但这是美国有能力提供最多援助的地方。

这就是为什么一支由约翰·艾伦将军带领的团队,我非常感谢他的这么多时间的努力,以及他是我们最重要的军事思想和国防部和国防部的数十名专家。其他机构,他们都与以色列国防军广泛接触,试图寻找可以帮助以色列满足其合法安全需求的解决方案。

他们制定了创新方法,创造了前所未有的多层次边界安全,增强了巴勒斯坦人的能力,使以色列能够保持自己应对威胁的能力,即使占领已经结束。 艾伦将军和他的团队并没有提出一个特定的结果或一个特定的时间表,他们也没有建议单独的工作技术可以解决这些问题,他们只是在努力支持谈判者同意的任何方式。

他们做了一些令人印象深刻的工作,让我完全相信以色列的安全要求能够得到满足。 原则六,结束冲突和所有悬而未决的主张,实现阿拉伯和平倡议所设想的所有人的正常化关系和加强区域安全。 双方都必须最终地位协议解决所有悬而未决的问题,并最终解决这场冲突。 这样每个人都可以进入和平共处与合作的新时代。

对以色列而言,这也必须为其所有阿拉伯邻国带来更广泛的和平。 这是阿拉伯和平倡议的基本承诺,阿拉伯最重要的领导人在最近几天确认了这一倡议。 阿拉伯和平倡议还设想加强该地区所有人的安全。 它设想以色列在和平的时候成为这些努力的伙伴。 这是以色列和阿拉伯世界正在关注的领域,也许是自1948年以色列成立以来中东地区潜在转型的最伟大时刻。

阿拉伯世界面临着一系列安全挑战。 以色列 - 巴勒斯坦和平,以色列,美国,约旦,埃及以及海湾合作委员会国家将愿意并愿意为该地区确定一个绝对具有突破性的新的安全伙伴关系。

所以,女士们,先生们,这就是为什么我们都努力保持和平的可能性至关重要,我们不要失去两国解决方案的希望,这看起来有多么困难。 因为确实没有可行的选择。 现在,我们都知道仅仅一次演讲不会产生和平,但根据30多年的经验和过去四年的教训,我相信,奥巴马总统已经签署并相信它,各方可以采取的道路。

现在的实际步骤,与各方先前的承诺相一致,这些承诺将开始分裂为两个国家的过程。 一个政治视野,努力为成功的最终地位谈判创造条件,并为双方可以接受的谈判奠定基础,以证明他们认真对待和平。

我们只能鼓励他们走这条路。 我们不能为他们走下去。 但是,如果他们采取这些步骤,和平将为加强以色列人,巴勒斯坦人和该地区所有国家的安全,稳定和繁荣带来非凡的好处。 巴勒斯坦经济在独立的背景下具有惊人的潜力,具有重要的私营部门投资可能性。 并且有才华,渴望,渴望工作 - 一支年轻的劳动力队伍。

以色列的经济可以享受前所未有的增长,因为它成为一个区域经济强国,利用无与伦比的创新文化和与新阿拉伯伙伴的贸易机会。 与此同时,一项全新的安全安排可以解决安全挑战,以色列与阿拉伯主要国家公开合作。

这是每个人都应该为之努力的未来。 奥巴马总统和我都知道即将上任的政府已表示他们可能采取不同的方式。 甚至建议打破美国长期以来关于定居点的政策 - 耶路撒冷以及两国解决方案的可能性。

这是他们决定的,这就是我们的工作方式。 但是,当我们看到和平的希望逐渐消失时,我们不能在良心上无所作为,什么都不说。 这是站出来做正确的事情的时候。 我们早就知道两个国家并存,和平与安全是什么样的。 我们不应该害怕这么说。 现在,当我最近在耶路撒冷与奥巴马总统一起参加为西蒙佩雷斯举行的国葬时,我真的开始思考我们所学到的知识和前进的方向。 西蒙是以色列的创始人之一,并成为世界上最伟大的老政治家之一 - 一个美丽的男人。 我很自豪地称他为我的朋友。 我知道奥巴马总统也是如此。

我记得第一次亲眼看到西蒙,站在白宫的草坪上签署了历史性的奥斯陆协议。 我想到了最后一次在他去世前几个月的亲密,一对一的安息日晚宴上,我们一起为以色列的未来和他仍然如此热情地为他的人民所信仰的和平而敬酒。

他简单而雄辩地总结了这一点,正如只有西蒙可以引用的那样,“最初的授权给了巴勒斯坦人48%; 现在它下降到22%。 我认为78%对我们来说已经足够了。“当我们让西蒙在那天休息时,我们中的许多人不禁怀疑以色列人和巴勒斯坦人之间的和平是否也会与其最雄辩的冠军之一一起被埋葬。 我们不能让这种情况发生。

对于后代以色列人和巴勒斯坦人来说,让悲观主义屈服于太多的利害关系,特别是在和平事实上仍然存在的情况下。 我们绝不能对和平的可能性失去希望。 我们绝不能屈服于那些说现在必须永远存在的人; 没有更好的未来的机会。

以色列人和巴勒斯坦人应该为和平作出艰难的选择,但我们都可以提供帮助。 为了后代以色列人和巴勒斯坦人的利益,为了该地区的所有人民,为了美国,为世界各地为世世代代祈祷和为和平而努力的所有人,我们希望我们都做好准备,特别是以色列人和巴勒斯坦人,现在做出这些选择。

非常感谢你。

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